专访国家发改委价格监测中心高级经济师刘满平【滚球体育官网】

企业新闻 | 2020-12-11

滚球体育官网:采访国家发改委价格监测中心高级经济师刘满平今年春节过后,很多游客离开了海南集中于回到北方,但由于海南连现大雾,琼州海峡能见度约将近通航条件,海口几大港口多次一段时间停运,影响数万辆汽车出有岛。陆地交通阻碍,航空沦为唯一自由选择,从而造成离岛机票经常出现相当严重供需流失,部分航班机票价格也经常出现“上涨”。以三亚至北京为事例,2月22日起的一周内,不仅飞往航班完全销售一空,经济舱票“已售罄”,尚存的票皆为头等舱全价票,价格争相多达万元大关,比来往欧美的机票还喜。而且即便这样的高价票,余票也不多,很多人买票,不得不逗留于海南。

一些舆论和专家指出航空企业利用春节期间机票经常出现的相当严重供需流失,大幅提高机票价格是“趁节抢劫”、“趁雾抢劫”,因涉嫌行业独占,非法牟利。针对此脑溢血情况,海南省价格部门及时对离岛机票价格进行调查,约谈多家航空公司。经过多个部门的牵头希望,截至目前,旅客逗留数量大大减少。就上述现象,21世纪经济报导采访了国家发改委价格监测中心高级经济师刘满平。

“天价机票”只不过并不违规《21世纪》:为什么 “天价机票”现象不会引起如此极大注目和批评?刘满平:我指出,这相当大程度上归因于于错误的舆论引领。综合来看,媒体所谓的“天价机票”只不过并不违规,机票价格下跌也有一定的合理性。

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首先,由于出有岛飞往各地航班经济舱位早就销售一空,只剩的是头等舱或公务舱全票价,所谓“天价机票”实际是上述两种机票。这两种机票是符合收益低的旅客的高端服务市场需求,只占到总座位数的5%左右,价格较高,一般是经济舱的3—5倍。以三亚至北京经济舱票全价2530元计算出来,头等舱或公务舱票全价最低可卖到 12650元,多达万元不足为奇。

其次,据涉及民航运价管理文件,头等舱和公务舱全部实施市场调节价,政府未予管制,“天价机票”未违背涉及规定或政策。第三,在“天价机票”的涉及报导中,都是拿只剩的头等舱和公务舱全票价这样的高价票,和过去的折扣经济舱机票价格不作较为,而这两者之间本来没可比性,非常简单以“机票价格上涨5倍或10倍”来报导,罪了常识性错误,是不客观和不科学的。正是错误的舆论引领才造成社会的误会,这给有关部门托了一个睡,那就是在前进民航运价市场化改革的同时,必需对外增大宣传,让外界及时理解改革政策,减少社会认同度。

《21世纪》:有人因“天价机票”现象,明确提出了对整个民航运价市场化改革的批评。你怎么看?刘满平:总结以往可以找到,我国民航机票价格管制经历了一个由紧到泊、由政府管制到市场定价的过程。

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按照国家发展改革委、民航局涉及价格改革政策文件,到2020年,市场要求价格机制基本完备。这意味著,民航国内旅客运价将在2020年全部构建市场调节价。可见,未来的几乎市场化定价才是民航机票价格改革的终极目标。市场化定价就是要让机票价格更为现实、客观、灵活性地体现供需状况、竞争状况以及资源匮乏程度,让“市场在资源配置中起决定性起到”。

此次“天价机票”事件,让一些舆论将矛头对准了民航运价市场化改革,指出“天价机票”的经常出现证明“民航市场不是一个长时间的市场机制,必定造成利益最大化,反而有利于充份竞争”,“不应重返到价格管制”,甚至以此驳斥整个市场化改革。这种观点是不该的,事实上,即使对机票展开价格管制,机票不“天价”,在供不应求的情况下,再不不会有很多离岛旅客买票。并不是因为有了“天价机票”,大量人群才逗留于海南。

所以,当前我国民航运价市场化改革思路和方向是准确的,无法衰退,应该毫不动摇地坚决并更进一步推展。市场化改革不意味著政府几乎放任不管《21世纪》:在前进民航运价市场化改革过程中,政府应当分担什么责任?刘满平:在市场经济条件下,市场规律发挥作用并不是几乎不受限制和无条件的。

前进民航运价市场化改革决不意味著政府几乎放任不管,航空公司可以随便涨价,不不受任何约束。民航运价未几乎构建市场化,改革仍在路上。目前国内民航头等舱和商务舱全部实施市场调节价;经济舱根据有所不同航线市场竞争状况,政府指导价和市场调节价兼而有之。

如实施政府指导价,即以政府确认的明确基准价为基础上下浮动,但下潜不得多达政府规定的最低幅度。截至2016年底我国共计定期航班航线3794 条,按2017年底1030条航线实施市场调节价计算出来,放开价格管制航线只占到27.14%,只剩72.86%的航线仍然不受政府指导价的价格管制。

实施市场调节价的航线,在调整范围、成倍和幅度上受一定容许,并不意味著可以随便涨价。按照2018年1月5日公布的《关于更进一步前进民航国内航空旅客运输价格改革有关问题的通报》的规定,实施市场调节价的航线,每条航线每航季无优惠发布运价上调幅度总计不得多达10%,每家航空公司每航季下调无优惠票价的航线应以也不得多达本企业上航季运营实施市场调节价航线总数的15%。此外,2017年12月17日公布的《民用航空国内运输市场价格不道德规则》对每航季的调整范围、成倍和幅度也做到了明确限定版。

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具体来说,每家航空运输企业每航季下调实施市场调节价的经济舱旅客无优惠发布运价的航线条数,应以不得多达本企业上航季运营实施市场调节价航线总数的 15%;上航季运营实施市场调节价航线总数的15%严重不足10条的,本航季最多可以调整10条航线运价。每条航线每航季无优惠发布运价上调幅度总计不得多达 10%。

《21世纪》:如何防止未来现身海南“天价机票”这样的事件?刘满平:海南由于其类似地理位置,相对于全国其他地区显然更加相结合于民航,尽管海南的航线也很多,且有多家航空公司竞争。但在春节这样的时点,运力的减少并不非常简单,必须提早备案,不是随便需要减少,供给不存在“天花板”时,市场机制受到一定程度的诱导,这时就必须充分发挥政府“有形之手”的起到。第一,保有在某种特定时间段或突发事件后采行价格介入的权力。《价格法》规定,当最重要商品和服务价格明显下跌,国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价格采行限定版差价率或者利润率、规定禁售、实施提价申报制度和调价备案制度等介入措施。

如果航空企业利用航空资源的稀缺性,互相串通,操控市场价格,赚超额利润,政府是有权展开介入的,这种在某种特定时间段,政府可以展开介入的权力需要有效地确保民航运价市场化改革会造成机票价格广泛大幅度下跌。第二,在展开价格介入时,不应厘清政府与市场的关系,集中于价格欺诈与价格独占不道德。在充份竞争性市场中,如果不是生活必需品,价格再行怎么便宜,都是企业自己的事,企业长时间经营即使“天价”也合理。而对于那些正处于非竞争性或半竞争性市场的商品和服务来说,要区别对待。

对于生活必需品,政府有适当时必要价格介入,并尽可能建构充份竞争性市场条件,重点遏止价格欺诈和价格独占不道德,规范企业价格不道德。此次事件中,如果民航企业不存在意识联络及协同不道德,因涉嫌独占的话,政府就不应及时依法介入。第三,增大信息透露和引领力度,避免信息不平面。

“天价机票”现象是国民日益强大的购买力的一个缩影,也是我国社会消费升级的反映。在消费升级浪潮下,不单是春节期间的海南,国内其它热点地区、在热点时段也可能会现身“天价机票”。所以,政府不应及时作好应急预案,增大旅游价格信息透露和引领力度,对旅游人数、票源数量等及时预警,尽可能避免信息不平面,才能防止“天价机票”现象的再次发生。-滚球体育官网。

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